为高质量打赢脱贫攻坚战提供坚实财力保障——金昌市做好脱贫攻坚资金保障工作综述

为高质量打赢脱贫攻坚战提供坚实财力保障

——我市做好脱贫攻坚资金保障工作综述

　　金昌日报记者 康艳

　　打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。为推动精准扶贫精准脱贫政策措施全面落地生效，市脱贫攻坚领导小组资金保障专责工作组牵头单位市财政局紧盯职责任务，聚焦脱贫攻坚重点工作，积极筹措资金，强化资金管理，加快支出进度，大力支持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进、有效衔接，为高质量打赢脱贫攻坚战提供坚实财力保障。

　　积极筹措资金，完善投入保障机制

　　记者从市财政局了解到，我市认真落实中央、省市委关于脱贫攻坚投入规定精神，持续加大市、县区财政投入力度，截至10月31日，全市2020年财政专项扶贫资金支出9863万元，支出率96.55%，超出进度要求6.55个百分点。

　　市财政局统筹安排一般性债券，积极盘活存量资金，大力支持符合条件的脱贫攻坚和乡村振兴项目，建立完善同财力增长相适应的脱贫攻坚财政保障机制，最大限度发挥政策“组合拳”效应。2014年至2020年，全市共筹措财政扶贫资金62292万元，其中财政专项扶贫资金40638万元，政府一般债券用于脱贫攻坚方面资金12240万元。2020年，市级财政安排专项扶贫资金4713万元，较上年增列760万元，增幅19.22%，占当年地方财政收入增量的10.07%。

　　认真落实金融扶贫政策，积极引导金融机构加大信贷投入力度，为永昌县建档立卡贫困户发放8万元以内、3年期内、免抵押免担保的基准利率贷款，由财政全额贴息。2015至2016年，发放省级精准扶贫专项贷款6770万元，回收6770万元，回收率100%。

　　紧盯脱贫标准，提高资金使用效益

　　切实把好钢用在刀刃上。市财政局紧盯脱贫标准，督促指导县区财政部门聚焦“两不愁三保障”目标。

　　调整优化支出结构，积极支持富民产业、农村集体经济、农村基础设施等短板弱项，精准投入、精准使用。2014年至2020年，全市共落实财政扶贫资金62292万元，其中永昌县56538万元，金川区5754万元。

　　产业兴旺才能彻底拔掉穷根。据了解，2014年至2020年，落实到永昌县的扶贫资金中，到人到户产业发展资金1338万元、产业扶贫项目资金4832万元、特色产业工程贷款担保金2000万元。

　　完善扶贫资金统筹整合机制，紧扣脱贫攻坚三年实施方案任务，指导制定《永昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》和统筹整合财政涉农资金实施年度方案，对性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，着力提高财政资金使用效益。严格执行财政专项扶贫资金“先预拨、后核销”规定，对专项扶贫资金支出实行月报制和限时办结制，缩短文件传递、预算下达、资金拨付等运转环节，及时督促项目主管单位加快项目建设和资金支付进度，努力保障资金支出节奏均衡有序。其中永昌县支出8209万元，支出率97.08%；金川区支出1654万元，支出率93.99%。

　　强化监督管理，确保资金规范使用

　　扶贫资金怎么使用？效果如何？我市从建立长效机制入手，研究制定了《关于强化资金保障高质量打赢脱贫攻坚战的意见》等财政扶贫资金管理使用制度，不断完善工作机制，切实提高资金使用效益。

　　在日常管理方面，定期和不定期组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况专项检查、“回头看”工作，督促县区财政部门履行资金监管责任，不断规范资金分配、拨付、管理流程，有效提高财政扶贫资金支出效益；积极督促资金主管部门发挥监督职能，构建分工明确、上下联动 、协同监管，覆盖预算安排、资金拨付、绩效评价、监督问责等全过程的监督管理机制。在动态监控方面，用好用活动态监控平台，对照纳入平台扶贫资金清单，及时填报录入监控数据，实现了财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可追踪。

　　制定印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《关于进一步做好2020年扶贫项目资金绩效管理有关工作的通知》，明确市直有关部门和县区扶贫项目资金绩效管理主体责任，督促项目资金主管部门合理设定扶贫项目资金绩效目标，制定绩效目标跟踪监控制度，对预算执行和绩效目标实行“双监控”，建立完善扶贫资金全过程绩效管理机制。全面实行市、县、乡镇、村四级公告公示制度，因地制宜采取多种形式进行公告公示，促使扶贫资金在阳光下运行。

　　建成运行惠民惠农财政补贴“一卡通”发放系统，建立完善财政扶贫资金监督检查联动机制，推行“五查五看”督查办法（查资金流向，看资金使用是否精准；查资金流量，看资金有无挤占挪用闲置浪费；查资金流速，看资金有无拨付迟缓或以拨代支；查监督管理，看有无违纪违法使用资金造成严重损失浪费；查责任落实，看监管责任有无缺失），积极构建“阳光扶贫”“廉洁扶贫”监督体系。

　　坚持矛盾不遮掩、问题不回避，研究制定了《金昌市财政扶贫资金动态监控工作实施方案》《金昌市市级财政扶贫资金动态监控工作规程》和绩效管理相关规定，修定完善了《永昌县统筹整合财政涉农资金使用办理办法》《永昌县到户产业扶持资金管理办法》《永昌县扶贫项目资金公示公告实施细则》，建立健全长效机制，以问题整改推进财政脱贫工作提质增效。