让百姓生活越来越有奔头——金昌市共同富裕先行区建设初探

让百姓生活越来越有奔头

——金昌市共同富裕先行区建设初探

　　记者 李峰

　　2023年，省委、省政府赋予金昌“要打造全省新型工业化示范区、共同富裕先行区、城乡融合发展示范区，巩固提升全国文明城市创建水平”的使命任务，并批复实施《金昌市全省城乡融合发展示范区规划》。一年来，金昌市坚持强工促农、强城带乡、市企融合、产城融合，统筹推动城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系，全力打造全省城乡融合发展示范区，坚持以城乡融合发展为抓手，打造全省共同富裕先行区。

　　近期，金昌市委、市政府出台了《金昌市共同富裕先行区建设实施方案》，坚持以人民为中心，以缩小区域、城乡、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以建设全省城乡融合发展示范区为重要抓手，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现。

　　把规划蓝图变为现实，是金昌上下共同的重大使命，把规划蓝图化为实景图，唯有“实干”二字。

　　以实干为主题

　　推动城乡区域融合协调发展

　　优化城乡空间发展格局，加快构建“一核、一轴、两带、三区、多点”的城乡空间融合发展新格局。大力推进“强县域”行动，坚持县区错位互补发展，永昌县突出工业主导型和生态功能型，打造以县城为重要载体的城镇化建设示范区；金川区突出工业主导型和城市服务型，打造县域经济高质量发展和城乡融合高质量发展样板区。

　　共同富裕农村是重点。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，管好用好乡村振兴衔接资金，坚决守住不发生规模性返贫的底线；坚持粮食安全党政同责，严格落实粮食安全和耕地保护责任，稳定粮食播种面积，抓好粮食和重要农产品生产，守牢粮食安全生产底线。

　　用工业化思维发展现代农业，大力开展现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动和农业龙头企业培育提升行动，做大做强高品质菜草畜全产业链，推动优势特色产业“连乡成片”“县区成带”“集群成链”规模发展；强化农业科技和装备支撑，稳步提升优质农畜产品生产、保鲜贮藏、精深加工、营销配送、品牌创建能力。

　　加强技能培训服务，建立劳务“培训+输出”机制，立足金川集团公司等大型企业园区优势，吸纳本地农村富余劳动力，建立长期务工劳务关系；充分挖掘产业带动农民增收潜力，鼓励企业同乡镇、村建立长期稳定的劳务关系，拓宽农民就业渠道。支持农村富余劳动力通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业，做好大龄农民就业扶持工作。严格落实农民直接补贴和重要农产品生产者补贴制度，探索建立普惠性农民收入补贴长效机制。

　　畅通城乡要素流通，鼓励支持资金、人才等资源和要素向农村流动。鼓励金融机构成立金融服务农业农村共同富裕联合体，创新探索农户小额普惠贷款模式，发展数字普惠金融，大力推进“甘农贷”“信易贷”金融助力乡村振兴示范工程，用好城乡融合发展基金、乡村发展基金，带动社会资金投资“三农”，加大对农业农村重点领域和关键环节的支持。

　　完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激活农村各类闲置资产，支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，建立多种类型的利益联结机制。积极培育乡村新产业新业态，开发农业产业新功能、农村生态新价值，因地制宜打造乡村旅游品牌、特色休闲旅游示范村镇和精品旅游线路，利用闲置农宅发展共享农庄、庭院经济、农家乐等，繁荣农村经济。

　　以实需为引线

　　持续扩大中等收入群体规模

　　我市深入实施就业优先政策，打造覆盖乡镇（街道）和村（社区）的“金昌就业”信息平台,实现求职者与用工企业精准对接；立足区域产业基础，大力发展“共富车间”“共富工坊”，实现农村剩余劳动力和低收入农户就近就地灵活稳定就业；健全支持重点群体就业创业体系，鼓励高校毕业生到城乡社区、农村就业创业。

　　持续稳定中等收入群体，健全扶持中等收入群体发展的政策体系、制度体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。对有劳动能力的低收入群体，坚持开发式帮扶，提高内生发展能力，增强致富本领，推动更多低收入群体依靠勤劳、智慧迈入中等收入群体行列。

　　深化产教融合，大力开展校企合作，聚焦“2+4”现代化产业体系，加强产教融合平台载体建设。全面推行“新八级工”制度，推进社会化职业技能等级认定，完善新职业信息发布和职业标准开发机制，健全职业技能竞赛体系，不断提高技能人才待遇。加大新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，促进农民转向产业工人。

　　以实用为目的

　　健全基本公共服务体系

　　公共服务关乎民生，连接民心，推动公共服务均等化，是改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义。我市坚持城乡公共服务融合一体、文明创建融合一体，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、精神富有富足等目标，加快构建共同富裕公共服务体系，推动城乡公共服务均等化、一体化发展。

　　——聚焦儿童友好，建立健全鼓励生育和育儿配套措施，探索建立生育成本共担机制，大力发展普惠托育服务体系，就近托育服务覆盖城镇小区，完善儿童福利体系，加快建设儿童友好城市。

　　——坚持教育优先发展，实施学前教育提质行动和基础教育扩优提质行动，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育共同体模式，推动城乡义务教育优质均衡一体化发展；加强普通高中示范校和特色校建设，推动高中阶段学校多样化发展；加快发展现代职业教育；加强开放大学建设，促进终身教育发展。

　　——坚持勤劳创新致富，完善有利于推动共同富裕的收入分配、工资增长、财政统筹、社会救助等制度机制，鼓励劳动者诚信劳动、辛勤劳动、创新创造、勤劳致富，推动实现更加充分更高质量就业，提高全体人民收入水平。

　　——全面推进健康金昌建设，加快建设紧密型城市医疗集团和县域医共体，推进优质医疗资源向农村延伸，加快“互联网＋医疗健康”发展，健全医防融合机制，提高基层防病治病和健康管理能力。

　　——深入实施积极应对人口老龄化国家战略，分区分级建设养老服务设施，构建覆盖全面、保障高效的养老服务体系，发展银发经济，探索发展“互联网+”虚拟养老院，推进养老事业和养老产业协同发展。

　　——完善住房保障体系，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，构建房地产发展新模式。推动城乡基础设施融合一体，构建现代化基础设施体系，实现城乡交通、物流、供水、电网、通信、燃气等基础设施同规同网。

　　——健全多层次社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，健全多层次医疗保障体系，加强残疾人等特殊群体关爱保障，推广“村居融合”模式，推进城乡社会保障一体化。

　　——落实好困难群众基本生活保障工作协调机制，统筹推进社会救助城乡融合，加快健全基本民生保障体系，织密织牢民生兜底安全网；规范慈善事业发展，鼓励社会力量开展慈善帮扶和社会救助领域志愿服务，更好满足困难群众多层次、多样化、差异性救助需求。

　　——巩固提升全国文明城市创建水平，深入践行社会主义核心价值观，加快构建覆盖城乡现代化公共文化服务体系，大力发展文化产业，推进文化建设与文明培育相融互促，实现人民精神富有富足。

　　志不求易者成，事不避难者进。金昌将以“抬头志在万里、低头绣花功夫”的精气神，坚持人民至上、勇于奋楫争先，努力为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献金昌力量，让老百姓的日子越来越有盼头、生活越来越有奔头。