金昌市脱贫攻坚工作综述

携手并进奔小康

——我市脱贫攻坚工作综述

　　近年来，我市紧扣“两不愁三保障”目标接续奋斗，脱贫攻坚工作取得显著成效。全市建档立卡贫困人口从3712户11608人减少到目前27户92人，贫困发生率从4.8%下降到0.04%，15个建档立卡贫困村全部退出，永昌县“插花型”贫困县摘帽退出。

　　朝着全面建成小康社会的美好目标，金昌正在全力奔跑、奋力冲刺。

　　完善扶贫机制　靠实帮扶责任

　　“我们驻村工作队由市、县有关单位选派人员组成，在帮扶工作中，坚持做农村脱贫政策的‘宣传员’，为农民群众解疑难、办实事的‘服务员’。”永昌县东寨镇红光新村党支部第一书记、驻村帮扶工作队队长薛立新说。

　　市委、市政府精心谋划扶贫思路，明确扶贫重点，设立专门的农村扶贫机构，协调督促扶贫开发任务落实。组织开展了一系列精准扶贫活动，建立完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作机制。成立由市级领导牵头的贫困村帮扶工作组，明确提出“不脱贫不脱钩”要求；整合力量组建15个建档立卡贫困村驻村帮扶工作队，选派32名优秀年轻党员干部担任重点贫困村党支部第一书记或副书记，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。

　　同时，组织开展市级领导精准扶贫大调研活动，扎实开展建档立卡工作，逐村逐户精准识别扶贫对象、制定脱贫措施，为推进精准脱贫奠定了基础。建立健全相关制度机制，制定完善减贫验收和业绩考核办法，严格落实干部驻村、“逢提必下”等工作制度，强化扶贫工作动态监测，采取定期不定期、定点不定点、明查与暗访相结合等方式加强督促检查，推动精准扶贫取得更大成效。

　　夯实基础条件　改善人居环境

　　“前年我们搬下山，住进了宽敞明亮的楼房，生活条件明显改善。”永昌县东寨镇红光新村村民王培林，2017年9月和其他94户居民一起，从永昌县新城子镇马营沟村和毛家庄村，搬到了位于红光园艺场的易地扶贫搬迁基地（红光园艺场已正式更名为红光新村）。谈及搬迁后的生活状况，王培林的脸上泛着笑容。

　　永昌县易地搬迁是“插花型贫困县”的县内易地扶贫搬迁项目，搬迁户的住房和生活条件明显改善，劳务输出更加便利。

　　我市坚持把精准脱贫与改善农村人居环境、建设美丽乡村相结合，按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，加大项目资金整合，全力推进贫困村水、电、路、房等基础设施建设；结合石羊河流域综合治理、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理，精心组织实施中低产田改造、新增千亿斤粮食产能田间工程、灌区续建配套和节水改造工程等重点项目，有效改善了农村生产生活条件。

　　截至目前，全市累计新修村社道路540公里、衬砌维修渠道860公里、维修人饮工程260处、敷设饮水管道58公里、更新维修机井80眼、改造农村危房15648户。积极稳妥推进易地扶贫搬迁，完成永昌县焦家庄镇骊靬村104户、328人整体移民搬迁，启动实施了永昌县红光园艺场易地扶贫搬迁项目。

　　培育富民产业　增加农民收入

　　精准扶贫，增强“造血功能”是根本。

　　王培林听说红光新村未来要发展乡村旅游，他准备借机发展农家乐，在家门口致富。“在党和政府的帮助下，我于去年脱贫，我相信有国家的好政策，再加上自己的努力，这日子肯定越过越红火。”

　　我市坚持把产业扶贫作为贫困群众稳定增收脱贫的重要途径，按照产业化经营、规模化发展、区域性脱贫的思路，加大农业产业结构调整力度，着力扶持贫困村、贫困户发展增收产业。

　　为整体带动搬迁群众脱贫致富，根据永昌县现代农业发展总体布局和产业规划，永昌县与甘肃元生农牧科技有限公司签订了合作协议，按照“种养结合，循环发展，适度规模，低碳排放，林园统筹”的发展思路，坚持“以一带二、接二连三”的融合发展方向，充分利用红光新村现有资源和区位优势，紧密结合易地扶贫搬迁农户长期受益目标，打造集规模化奶羊养殖、科普教育、餐饮食宿、休闲观光、有机种植、传统农耕文化展示与奶制品加工销售为一体的全产业链田园综合体。

　　立足贫困乡镇、贫困村自身实际和传统产业基础，突出发展高原夏菜和草食畜牧业两大优势产业，建成了以永昌县红山窑镇山头庄村、六坝镇七坝村为代表的设施农业基地和永昌县东寨镇头坝村、新城子镇西湾村肉羊养殖为代表的设施养殖基地，较好地实现了以产业连片开发带动区域贫困农户整体脱贫。

　　大力培育发展种植大户、家庭农场、专业合作组织等新型经营主体，形成了以永昌县新城子镇毛家庄村、六坝镇七坝村“入股分红+土地流转收益+务工收入”为代表的新型经营主体带动贫困农户增收脱贫模式。加快落实土地确权颁证工作，引导推进土地流转，稳定增加农民群众的财产性收入。

　　坚持劳务输转与扶贫开发相结合，充分依托甘肃农业大学和驻地大企业的优质培训资源，统筹整合“两后生”培训、“阳光工程”等各类培训项目，有针对性地开展农民就业创业培训，努力提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力。累计完成“两后生”培训2840人、农业实用技术培训11.5万人次、职业技能培训5500人，贫困村劳动力培训转移11.45万人次，实现劳务收入22.35亿元，贫困农户工资性收入超过年收入的50%以上。

　　完善公共服务　提升幸福指数

　　以满足贫困群众基本需求为落脚点，我市积极整合医疗、文化、卫生、体育等行业项目，加大贫困乡镇社会事业投入力度，扎实推进贫困乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，扶持修建校舍26万平方米，贫困村适龄儿童入学率达到100%；新建乡（镇）文化站12个；建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个；建成互助老人幸福院84所。

　　以基本医保为主体、大病保险为补充、医疗救助为底线的三重保障体系不断完善，城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例达到70%左右，城乡居民参保率连续8年达到96%以上。实现城乡低保一体化，符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围，通过社保兜底方式实现政策性脱贫。

　　加快农村集中居住点建设，加大农村危旧房改造力度，不断完善农村公共基础设施，农村发展环境全面改善。新建改造农村集中居住点55个，改造农村危房11418户；建成农村户用卫生厕所12933座、镇村公厕83座。

　　扎实推进教育扶贫工作，确保贫困家庭学生“有学上，上好学”。建立完善了贫困学生入学保障机制和农民工子女就学保障机制，切实解决贫困家庭学生入学问题。依托全省精准扶贫大数据平台，扎实开展“一生一办法”活动，建立工作台账，确保教育扶贫政策到村、到户、到人，应扶尽扶。2018年，全市共落实各类资助、免费项目资金2578.16万元，受助学生达37335人次。深入实施“全面改薄”工程，累计投入资金26913.62万元，全市义务教育学校“20条底线”全部达标。