金昌市深化“放管服”改革工作综述

释放新动能 激发新活力

——我市深化“放管服”改革工作综述

　　为群众“解绊”、为企业“松绑”、为市场“腾位”，以敬民之心，行简政之道。

　　简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是打造高效透明政务环境的重要内容。2018年，我市深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革工作安排部署，以“四办”改革为重要突破口，创新工作思路，突破改革瓶颈，推动作风转变和营商环境持续好转。

　　截至2018年11月底，市级政务服务事项网上可办率达88.28%，全省排名第二位，市、县（区）均提前完成了去年底前实现80%政务服务事项“一网通办”的目标任务，群众满意度不断提升，助推了政务服务“加速跑”。

　　为群众“解绊”——简政便民提升效率

　　“门难进、事难办”，一度是企业和群众面临的难题。民有所呼我有所应，民有所求我有所为。让企业、群众办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，是我市下大力气营造良好发展环境的初衷。

　　走进市政务服务大厅，只见温馨舒适的待办区内坐满了前来办事的群众，整齐划一的受理柜台，先进完善的办公设备，服务热情的工作人员，一切都显得井然有序。

　　我市加快推进“一窗受理”，2018年4月底，完成了政务服务大厅升级改造，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，将市、区部门窗口整合为7个服务区，共设立18个综合受理窗口和22个业务咨询指导窗口，市区两级53个部门、单位进驻大厅。并按照利企便民的原则，将金昌经济技术开发区大厅并入政务大厅，加挂“金昌开发区一站式服务大厅”牌子。为进一步加快推进“最多跑一次”改革，我市制定印发了《全市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，按照小步快跑的原则，成熟一批，公布一批。

　　对照《甘肃省群众和企业到政府办事事项指导目录》，我市全面梳理公布群众和企业到政府办事事项，市级公布依申请类政务服务事项778项，其中，“最多跑一次”事项688项，占市级政务服务事项总数的88.43%。加快推进“一号对外”，整合了全市包括环保举报热线12369、城管热线12319、妇女维权热线12338等14部政务服务热线，24小时全天候接听群众来电，建立了“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环，实现了“一号对外”响应群众诉求，最大限度方便和服务群众。

　　同时，深入推进“互联网+政务服务”，加快推进全市一体化网上政务服务平台建设，完成了甘肃政务服务网金昌市县区子站的升级改版，永昌县政务外网实现了对各乡镇、社区和110个行政村的全覆盖，为更多政务服务事项网上办理筑好了跑道。截至目前，网上累计受理办件10003件，办结率达99.06%。   

　　为企业“松绑”——提高政务服务水平

　　“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，从投资项目审批入手，彻底清理各类证明材料，消除审批服务中的模糊条款，对无谓的繁琐证明一律取消……我市进一步提高办事质量和效率，让企业到政府办事像“网购”一样方便。

　　为进一步激发社会投资创业活力，简化企业开办和注销程序，构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制，我市持续推进行政审批制度改革，先后分15批次对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部门减少为29个，行政审批事项缩减为185项，减幅达59.52%。值得一提的是，我市在甘肃政务服务网晒出市级47个部门、单位公开权力事项3919项，持续开展“减证便民”专项行动，市级分三批次公布取消证明事项67项。

　　开展“保姆式”服务是我市在投资项目审批方面的一个亮点，将企业投资项目审批时限压缩在100个工作日以内，比原来报建审批事项办理时间（平均8个月）缩短了近40%。对项目提前介入，从前期咨询辅导、“保姆式”服务、代办服务、摸拟审批等环节入手，指定专人负责全程跟进、推动落地。在合法合规的前提下，适度实行“容缺受理”“无偿服务”，推动项目限时办结。同时，加快推行项目在线审批，全市电子政务外网接入率达到100%，通过在线审批平台共受理事项1266项，申报金额440.62亿元。

　　不断推动企业注册便利化改革，全市设立“政银便民通”服务网点21处，商事制度改革持续深化，营商环境不断优化。截至2018年11月底，全市累计注册登记各类市场主体36498户，较上年同期增长7.42%。在完善市场主体退出制度方面，目前已完成简易注销企业154户，实现了市场主体退出便利化。在大力规范行政事业性收费方面，全面落实国务院各项减税政策，去年共有19288户（次）小微企业享受增值税优惠，减免税款7838.13万元。加大对行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府基金清理规范力度，及时公布收费目录清单，提高政策透明度，有效制止了乱收费现象。截至去年11月底，征收行政事业性收费2825万元，同比减少401万元，减少率达12.43%，行政事业性收费减负效果明显。

　　为市场“腾位”——优化提升营商环境

　　以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。我市从全面推行“双随机一公开”监管、推进社会信用体系建设、加强重点领域的监督检查等多方面“亮剑”，对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法。

　　制定了《金昌市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》《金昌市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》，全市35个行政执法部门完善了“四库一细则”，制定了2018年抽查工作计划，并及时将抽查结果向社会公示。截至去年11月底，共抽查抽取双随机任务222个，已完成抽查5562户，公示率达100％。加快推进社会信用体系建设，以“两库一网两平台”为重点的市级社会信用体系建设不断推进，实现了87个市县区部门公共信用信息归集全面共享和统一发布，截至目前发布信用信息447万条。同时，加大重点领域的监督检查，集中开展“红盾护农”“钢材市场整治”等专项行动，行政处罚信息全面公示，公示率达到了100%。依法开展流通领域商品质量抽检，共处理12315投诉、举报、建议办件802件，为消费者挽回各类经济损失约279.9万元。

　　结合十省百家办事大厅暗访督查发现的典型问题，我市以群众和企业到政府办事的100项堵点问题为导向，重点围绕群众反映强烈的教育、身份证明、商事服务领域堵点问题，逐项分解，明确分工，各责任单位对照问题表现，全面梳理排查，强化问题整改，完善长效机制，通过电子拍照、网络互验等形式，不再要求群众提供纸质材料，大力解决群众办事的堵点问题。截至目前，我市已解决堵点问题90项。

　　加大督促检查跟踪力度，市级组成联合督查组，多次对全市“放管服”改革重点工作进行拉网式专项督查，强力推进“四办”改革、“最多跑一次”改革、“双随机一公开”“证照分离”改革等各项重点工作落地见效。对督查中发现的问题及时总结通报，做到即知即改，确保各项改革举措落到实处。