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2016年金昌市推进全面深化改革综述

2017-01-06 10:03来源:每日甘肃网-金昌日报 

  原标题:改革风劲续征程——2016年金昌市推进全面深化改革综述

  每日甘肃网1月6日讯 据金昌日报报道  蓝图,总在实践中续写辉煌;发展,总在变革中迸发力量。

  全面深化改革——这个人们耳熟能详的词汇,对于金昌各级党员领导干部和群众来说,已经不再是一个普通的概念或是一项上令下行的政治任务。它不仅意味着历史性的关键抉择,也是金昌走向未来的必由之路。

  岁末年初,回望来路:刚刚过去的2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的攻坚之年。这一年,国资国企改革、“放管服”改革、财政金融体制改革、民生保障、生态建设……金昌春潮涌动,风生水起,全力推进改革攻坚克难。

  一年来,一个个改革方案相继出台,一项项改革措施先后落地,改革政策效应逐步显现,改革红利进一步释放

  ……

  全市全面深化改革不断发力、梯次接续、多点突破、纵深推进,为新常态下经济社会健康发展和全市“十三五”工作良好开局提供了强劲动力。

  起步:改革“路线图”更加清晰

  经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显……进入“十三五”,新形势下的全面深化改革是一场攻坚战,任务艰巨繁重。如何立足金昌亟待转型升级的发展实际,认真梳理出一系列全面深化改革的重大问题,找准工作结合点、着力点和突破点,成为谋划全局工作的关键环节。

  起跑影响全程,开局决定全局。2016年新年的钟声刚刚敲响,1月8日这天,市委七届十二次全委会议暨经济工作会议召开,为当前和今后一个时期落实改革任务确定了明确遵循。

  “全面深化改革,是破解发展难题、实现转型发展的必由之路。”市委书记吴明明在讲话中指出,“十三五”发展必须突出问题导向,把全面深化改革贯穿于“十三五”规划与发展的全过程,以深化改革为发展提供持续动力。

  一年来,市委、市政府始终把全面深化改革作为头等大事,认真贯彻中央和省委各项部署,坚持问题导向,统筹考虑,科学论证,以更大的政治勇气和智慧,精心谋划新一轮改革蓝图。

  ——市委常委会、市委全面深化改革领导小组会、改革办主任会、专项小组会等相继召开,集体学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,及时传达贯彻中央和省委决定及市委部署,夯实推进改革的思想认识基础,确保各项改革方向正确。

  ——根据中央全面深化改革领导小组工作要点、《甘肃省委十二届六次全委会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》以及中央、省委全面深化改革历次会议精神,结合我市实际,形成了全年33条改革工作要点和65项重点任务分工,明确任务牵头部门和配合部门,提出落实进度时限、体现成果形式、跟进完成情况。

  ——市委主要领导亲自抓改革方案制定、工作部署落实和重点任务督查督办,在城市转型升级、国资国企改革、文化旅游业融合、城乡一体发展、生态环境建设、增进人民福祉等方面出实招、破难题、建机制,为顺利推进各项改革任务打下良好基础。

  ——以改革台账为督查总依据,紧跟中央和省委改革工作步伐,围绕重点领域和关键环节推进情况,对改革专项小组、县区及相关市直部门的改革推进情况进行不定期督查,确保改革成果落地生根。……

  一份份实施方案相继出炉、一张张进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台,全市全面深化改革工作以破竹之势,在重要领域和关键环节向纵深推进。

  截至2016年底,年初确定的65项重点改革任务已印发文件进入实施阶段,稳步推进55项,等待中央和省上出台相关方案后贯彻落实的有10项。省委明确的236项改革任务中涉及我市的161项改革任务已基本完成,稳步推进125项,其余36项等待省上出台相关政策后细化实施,此外根据我市实际自主开展了61项改革,取得了良好成效。

  对接:各领域改革全面“开花”

  位于永昌县六坝乡腹地的上六坝村,交通便利、土地平坦肥沃,但由于水资源短缺等因素影响,村民长期处于温饱有余、致富无门的困境。为解发展瓶颈,上六坝村以每亩500元的价格,陆续将全村土地流转给当地企业种植洋芋、菜花、中药材等经济作物。

  机制一改,活力激发。该村党支部书记魏柱宏说,“土地流转后,农户既能拿到流转企业的土地租金,还能在地里打工,收入比单纯在家务农只多不少。”目前永昌县土地流转面积占全县播种面积的60.8%,使土地资源向优势产业、特色产品流转集中。

  2016年以来,我市更加注重立足全局谋划和持续推动改革,不断增强改革的系统性、整体性、协同性,突出改革重点、狠抓薄弱环节、创新方式方法,全面深化改革工作取得了阶段性成效。

  ——经济体制改革:筹建国有资本运营公司,指导市属国有企业围绕资产重组、产权转让、引进战略投资者、公司法人治理结构等方面推进改革;深入推进农村综合配套改革,农村土地确权试点及集体林权制度改革全面完成,农村土地确权登记颁证工作率先整市通过省级验收;国家新型城镇化综合试点、永昌县省级新型城镇化试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作扎实推进;创新供销社资产运营机制,全市基层供销社增加至11个,新建改造村级供销综合服务社18个;不断深化财税金融体制改革,全面落实“营改增”和增值税税制改革;支持市属5大投资公司开展投融资业务,申请发行企业债券13亿元,募集6.5亿元。

  ——政治体制改革:基层人大工作制度化、规范化持续推进,修订完善了政协委员视察、反映社情民意信息、提案办理公示等条例办法;推进政府机构改革和事业单位分类改革,撤并整合事业机构29家;稳步推进“放管服”改革,审批时限平均压缩一半以上,工商登记前置审批事项削减为34项,五证合一、一照一码、工商登记注册便利化等改革全面推进,全年累计新登记企业3066户,政府投资项目全部纳入公共资源交易市级平台;公车改革全面实施,一般公务用车减少近60%,执法执勤用车减少三分之一;永昌县建立“两议一监督”民主议事管理机制;金川区创新设立社区工作委员会和村务监督委员会,推行村级组织“三委一会”管理新模式。

  ——文化体制改革:构建现代公共文化服务体系,积极落实各级公共文化服务场馆全部免费开放,推进城乡公共文化服务均等化建设,建成乡村舞台100多个,实现村综合文化服务中心全覆盖,让人民群众共享改革成果。

  ——生态文明体制改革:大力推进国家循环经济示范市和低碳试点城市建设,金川集团公司区域环保集气达标治理项目建成投用,从速从严查处中央环保督察组转办案件,去年市区环境空气质量优良天数304天,主要污染物排放量控制在指标以内;持续推进美丽乡村建设和农村环境集中连片整治行动,2016年建成2个国家级生态乡镇和7个省市级“美丽乡村”示范村,北海子、金水湖被列入国家湿地公园建设试点,新城子镇油菜花景观被国家农业部授予“中国美丽田园”称号,“紫金花城·浪漫金昌”成为城市新名片。

  ——社会体制改革:从人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手,不断推出惠民生、增福祉的新政策新举措。精准扶贫脱贫、教育体制改革、公立医院改革、大众创业万众创新、新型农村养老模式等改革,让每个人物质丰富的同时,更有“获得感”。

  ——党的建设制度改革:永昌县实行基层党组织分类定级和星级评选,开展党代表常任制试点,全面推行“支部+基地+党员+农户”的党建模式,推动精准扶贫、美丽乡村建设、乡村旅游业发展等重点任务落实;金川区建立“3141”党建工作责任机制和“非公工委抓组建,党员活动在社区(镇)”运行机制,实行党员积分制管理办法,完善党员考核评价体系。

  ——纪律检查体制改革:出台在纪律审查中加强公检法协作与配合的意见,定期召开形势研判会、工作协调会;成立巡察工作领导小组,对县区、市直部门单位进行全面巡察,并延伸到各乡镇和行政村;村务监督委员会、乡镇纪委全面建立并挂牌工作;提出“十八个不得”的要求,为党员干部日常行为划定红线、立规明矩。

  突破:坚持问题导向破解发展难题

  面临新一轮改革竞争,我市高举改革大旗,致力自主创新改革,下好先手棋,以改革引领经济发展新常态。

  近年来,金昌通过加快推进产城、景城一体化和全域旅游建设,以香草花卉旅游为突破口,推动生态文化旅游大发展,以解资源型工业城市成长烦恼。位于市区北部的紫金苑景区,从昔日的一片戈壁荒滩变成了壮观花海,就是一个有力例证。特别是2016年,市委市政府打造了玫瑰谷、植物园、鲜花长廊、车厢咖啡厅、蜂巢旅馆等项目,用于婚礼举办、婚纱拍摄和婚庆旅游,推进旅游业改革发展,加快“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设,香草花卉生态休闲旅游业成效明显,2016年1至10月全市实现旅游收入17亿元,同比增长23.35%。

  2016年7月,一份题为《关于培育和发展婚庆旅游业问题的调研》报告,摆在了市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导干部面前。

  报告通过查阅、研究大量数据资料,对近五年来全国、全省、全市婚姻登记、婚庆消费等情况进行了深入研究,例举了目前国内发展婚庆旅游业的成功经验和主要做法,并重点对我市发展婚庆旅游产业的市场前景等作了详细分析。

  这份调研报告的出炉,更加坚定了全市上下探索培育婚庆旅游产业、加快第三产业发展步伐、全力推进经济和城市转型升级的决心。

  实践证明,率先改革、原创改革往往能够产生倍增的发展动力。

  在改革过程中,我市坚持问题导向,尊重基层实践,着力抓各领域改革的协调推进,确保改革方案既严格贯彻中央和省、市委改革意图,又贴近实际不脱节。特别是,我市坚持把调查研究作为推进改革的重要手段,围绕高原夏菜产业发展、婚庆旅游、国企改革等内容完成调研报告近10篇,为完善改革举措提供参考依据。

  从支持金昌服务业加快发展,到解决部分工业企业生产经营困难;从加强旅游市场综合监管,到推动金昌市健康促进模式改革……

  从实施金昌市2016年主要污染物减排计划,到推进海绵城市建设实施方案;从对机关事业单位借调人员进行集中清理,到开展“不作为、慢作为”专项治理行动

  ……

  61项自主改革,61个发展新规,成为金昌以改革之力破解发展难题的新期待。

  成效:让人民对改革有更多获得感

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

  一年来,我市从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,抓住最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办,把锲而不舍抓社会民生改革作为全面深化改革的重中之重,卫生、教育、生态、法治、文化等事业改革稳步推进。

  一份沉甸甸的民生成绩单摆在我们面前:

  教育更加公平。不断深化教育体制改革,大力发展学前教育,加快现代职业教育,推进县域义务教育均衡发展,制定实施乡村教师支持计划,把改善教师办公、生活条件与实施“全面改薄”、建设周转宿舍等工程有机结合,全面提升乡村学校硬件设施建设水平。

  看病趋于方便。鼓励和支持社会资本举办医疗机构,着力解决群众看病难、看病贵的问题。采取以奖代补、调整医疗服务价格、规范药品采购渠道、开展绩效考核、完善薪酬制度等措施深化公立医院改革。

  保障扩面提质。完善覆盖城乡居民的低保、医保和基本养老保险制度,低保做到应保尽保,提高城乡居民医疗保险住院费报销比例和最高支付限额,全市基本养老保险参保率达98.82%,在全省范围内率先实现“三保并轨”。立足市情民情实际,推进“村级主办、政府支持、互助服务、自我保障”的农村养老模式,建成新型农村互助老人幸福院18所。

  就业保持平稳。细化对创业创新工作的扶持政策,明确创新发展导向,建设金昌市创业创新示范街,建立网上销售平台和线下实体馆7家,开办农产品电商网店30余家。完善以各级各类职业院校为主体、以民办职业培训机构为补充的职业技能培训体系,对农民和企业富余人员开展多领域、多专业、多层次的个性化培训,多措并举拓宽就业渠道。

  贫困面逐步缩小。注重双联行动与精准扶贫脱贫融合推进,严格落实“4342”脱贫验收责任体系,选派工作队驻村帮扶,单位叠加联系行政村,干部结对帮扶贫困户,动员一切力量补短板、真扶贫、扶真贫,2016年全市脱贫211户706人,剩余的2个未达到退出标准的建档立卡贫困村全部达标退出。

  创新驱动深入实施。制定出台推进“双创”36条意见,建成金昌市科技大市场、孵化中心和众创空间等服务平台,永昌县入选国家电子商务进农村综合示范县和全省电子商务示范县,全市新增电商企业16家,销售额预计达到1.5亿元,全市科技进步贡献率达到57%,被确定为省级创新型试点市。

  社会大局更加安定。持续推进平安金昌建设,全面加强社会治安防控体系建设,依法化解矛盾纠纷,集中整治突出问题,及时果断处置禽流感疫情,确保了人民安居乐业、社会安定有序。

  敢于动真碰硬,坚持务实担当。一年来,经济下行寒意阵阵,但民生改善却从未停滞,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

  这份民生答卷,浸透着市委、市政府浓浓的民生情怀,更镌刻着各级领导干部群众坚毅有恒的改革足迹。

  ……

  风劲潮涌正当时。迈入新的一年,全面深化改革的鼓点催人奋进,必将为全市加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康注入强大动力。

 编辑:[韦德占]
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