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共建和谐宜居美丽家园

作者: 稿源: 金昌日报  2014-03-10 10:32


  共建和谐宜居美丽家园

  ——我市城市管理工作述评

  本报记者张飞

  半个多世纪前,中国大西北的戈壁滩上,随着金川镍矿的发现,茫茫戈壁沸腾了。

  1981年,国务院批准在此设市,金昌城市建设就此拉开大幕。30多年间,城市从无到有、从小到大、从荒到绿、从绿到美,勤劳智慧的金昌人硬是以“敢教日月换新天”的气魄,把昔日黄羊出没、人迹罕至的戈壁荒滩,变成了戈壁绿洲和具有现代化气息的工业城市。

  今日,无论是本地人,还是外地人,都会惊叹于金昌的悄然变化:城区面积不断扩大,花草树木郁郁葱葱,街道干净敞亮,建筑精巧、流水潺潺……

  2013年11月,中国社科院发布“2013年城市竞争力报告”,金昌市排名第77位,进入全国宜居城市百强行列,成为我省最宜居城市之一。

  智慧描画蓝图,汗水妆扮家园。追逐着建设和谐宜居美丽家园的梦想,经过全市上下的不懈努力,昔日的戈壁小镇已成长为富有现代气息的花园式城区,城市管理也由粗放式向着精细化、人性化的道路迈进……

  茫茫戈壁变工业新城,城市功能日趋完善

  城市,是文明的聚集地,是人们生产生活的重要载体。作为一个在戈壁小镇的基础上建设的城市,30多年来,我市始终以无数成功兴起的城市为榜样,“博采众长,以人为本”,不断加快城市基础设施建设步伐,完善城市综合服务功能,努力营造适宜创业发展的良好人居环境。

  建市之初,我市就将编制科学合理的城市规划,列为建设现代化城市的首要任务。2003年7月,金昌市召开建市以来规模最大的城市规划建设研讨会,30多位知名专家莅临金昌进行科学论证,提出了“新、特、厚、实”为特点的城市形象和品格定位,为城市规划建设点了题。

  基础设施是城市发展的支撑,是城市功能完善的保障。按照高标准建设、高效能管理的要求,我市先后建成了以城市集中供热、城市供水、道路改扩建、垃圾处理、污水处理为主的一批市政公用基础设施工程,同步建设和更新改造了公交、环卫、供电等市政公用配套设施。

  城市道路不断延伸、拓展,贯通东西、通透南北的城市路网通畅便捷,城市环路初步形成;金永高速公路通车,金阿铁路一期工程全线贯通,金昌机场通航,一个由高速公路、铁路、机场立体交通编织的新金昌,正自信地走向全国、走向世界。

  结合市区道路建设,同步配套架设城市道路照明、敷设绿化滴灌等设施,亮化绿化城市面貌;对市区主干道架空线路进行入地改造,清除盘旋在城市上空的“蜘蛛网”,让城市公共空间没有“视觉污染”。

  实施了市区热电联产、天然气利用等重大项目,解决了垃圾、污水治理等城市要素的短板问题,城市垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率均达到了100%;将住宅小区道路和裸露地面全部硬化,在人行道上新铺设盲道并设计了休闲区;重点地段新建了免费开放的水冲式公厕,增设了无障碍通道和残疾人坐便器,进一步从细节上改善市民的居住、出行、工作、生活、休闲等条件。

  在金昌大街上,人们可以见到一个独特的景象,满眼见不到一个垃圾箱。你要扔垃圾,只要走到埋在地下的垃圾箱前,用脚一搓箱上的转钮,小箱盖便翻开;丢下垃圾,脚一松,小箱盖又盖上了。 曾经,这些果皮箱也是摆在路面上,但金昌风多风大,垃圾箱里的碎皮烂纸常被刮得满街跑,垃圾桶反而成了城市的一个污染源。如今,我们自行设计的地埋式果皮箱彻底解决了这一问题。

  如厕难是城市中经常遇到的最大难题之一。而在金昌,遍布市区且全部免费的水冲式公厕、移动公厕,让你不会受到这样的困扰。

  一个个城市建设管理的小细节,体现出城市品质的大主题。

  近两年来,我市把新区规划建设摆到重要议程,启动建设以“中央商务区”为主要功能的龙首新区和以“东部工业港”为主要功能的金水新区,规划建设了一批富有文化内涵、彰显镍都特色、展现时代风貌的标志性建筑,使金昌的城区面积不断拓展,综合服务功能更趋完善,承载发展的空间进一步延伸。

  有山、有水、有绿树,是人们常常向往的惬意生活环境,地处西北戈壁,绿色是金昌人最大的渴望。一座生态、宜居、文明的城市,除了完善的基础设施建设,还需要与之相应的城市景观绿化。我市以公共绿地建设为重点,以“见缝插绿”为原则,采取密植、杂植、错落有致的方法,连片绿化美化公园、广场、社区游园;在城区主次街道,大力推行拆墙透绿,让绿于民、还绿于民;科学组织各种景观设计元素,改造和新建了一批有规模、上档次的公园绿地,布局合理、景观别致的城市景观遍布市区,全市城市景观建设和绿化水平进一步提升。

  金水湖、人民文化广场、金川公园、北部绿色长廊、科技广场、龙泉景观带和长泰花园……如今,当你置身这一处处园林景观,会误认为来到了江南水乡。

  就这样,金昌迅速地完成了蝶变,随着“全国创建文明城市工作先进城市、国家卫生城市、全国残疾人工作示范城市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城市、国家园林城市”等称号的纷至沓来,一座魅力四射、具有现代化气息的工业新城,在昔日的茫茫戈壁上迅速崛起。

  “精细化”、“人性化”管理

  用心扮亮美丽家园

  一个城市的发展,如同一个人的成长一样,也需要精心呵护。

  “您好,这里是金昌市‘12319’城管服务热线,请问有什么可以帮助您的?”伴随着真挚热情的声音,市民生活中一个又一个的城管难题得到了解决,“12319”城管服务热线已成为市民生活离不开的贴心便民热线。

  市“12319”城管服务热线开通于2006年。2012年,我市又实施完成了“数字化城管”工程,建成了城管指挥中心,并融合城管服务热线,全天24小时接受城市管理的各种咨询、建议和投诉,使接听更加方便、处理更加精准、服务更加高效。现在,如果有井盖丢了、随便摆摊设点等城市管理中出现的问题,每天负责巡查的城管监督员可通过“城管通”,将信息传递给指挥中心,使问题及时得到处理。

  城管服务热线及数字城管信息系统的建设,只是我市城市管理由粗放向精细化转变的一个缩影。

  早在2005年,市委、市政府就提出“规划权上收、管理权下放”的城市建管体制,城市规划建设由市政府负责,金川区政府统一行使管理城市职权。市城管综合执法局成立后又统筹负责城市管理工作,并先后制定出台了一系列城市管理办法和规定,创新城市管理模式,注重加强制度建设,建立长效机制,加大治脏、治乱、治差力度,提高了城市管理常态化、精细化、人性化、法制化水平。

  管好一座城市,突击治理只能保持一时的“光鲜”,没有长效保障的集中整治,往往会治而复乱。为此,我市在实践中一直在摸索实现城市常态化高效管理的可行之路。2012年,随着数字城管监督指挥中心的试运行,遍及市区及乡镇的65个摄像头,将全天24小时内违反城市管理的各种行为尽收眼底,中心工作人员通过“城管通”反馈给路段队员,初步实现了对市容情况的及时准确掌握和快速处置。

  过去,环卫管马路、绿化管树池、城管管人行道;现在,则打破了各管一方的分割局面,“一把扫帚扫到底”。环卫部门将市区38条主次街道划分为三个等级,分别提出标准不同的保洁要求,每人每天最少清扫5000平方米以上的路面,所有路面垃圾滞留时间最长不得超过15分钟,实现了横向到边、纵向到底的全天候保洁。

  在常规管理方面,为了实现城市的“无缝隙管理”,城管部门将每条路段划片包段、责任到人,工作时间从早上6点持续到晚上12点,路段队员与机动巡查中队各司其职,使一些“打游击”和“捉迷藏”的违规违章人员无隙可乘,使管理做到白天和晚上一个样,上班和下班一个样。

  野广告是城市的“牛皮癣”,好多城市都苦无应对良策。金昌探索建立了市场化运作机制,尝试运用市场化手段来治理这一“疑难杂症”,采取招标形式发包给专业清洗公司“日清理”,野广告蔓延的态势得到治理。同时注重疏堵结合,由家政公司在居民小区设置统一的广告招贴栏,给楼道小广告安了个“家”,既方便了广告商和市民,也使四处乱张贴的小广告明显减少。

  城区小摊小贩占道经营的状况,历来是城市管理的一大难题。这些马路摊点的主角,大多是城市中低收入群体和进城的农民,马路上的每一个摊位,都支撑着一个家庭的温饱;取缔这些摊点,将直接影响这些困难群体的生存条件。但是,若任由摊贩乱摆乱放乱卖,确实影响市容市貌。

  这似乎是个“两难”。

  然而,我市城管部门的管理,却充满了人情味。从方便群众生活、关爱困难群体出发,他们积极探索亲情式管理、“人性化”执法的有效举措,对沿街流动小摊点变堵为疏,推行“教育告知”、“轻微违规提示”和“首违不罚”等执法模式,在不影响市容的情况下,选择适当地点设立“城管无费区”,让小摊小贩等困难群体集中、定点经营。春节期间,针对春联糖果、农副产品临时摊点剧增,市民需求旺盛的现状,寻找合适区域增设便民摊点;夏秋季节,为缓解瓜农果农销售难题,设置瓜果蔬菜绿色通道;根据市民需求,统一设置啤酒冷饮摊点;建立更新早夜市摊点管理台账,加强摊点规范管理等。

  “无情执法”变为“有情服务”,人性化管理体现在城市管理的方方面面:每逢除夕、清明,城管部门都要印发“文明祭祀告市民书”,并划定专供市民祭祀的焚烧区域,各社区在居民区设置祭祀容器,既满足了市民缅怀祭奠的要求,又减轻了焚烧纸钱对环境的污染。市区主要街道、公园、广场、车站、金水湖景区等公共场所的公厕全部实行免费开放,进一步方便了市民。

  城市管理一切为了群众,一切还要依靠群众。我市还将提高市民素质作为提高城市管理水平的基础,以创建国家卫生城市、国家园林城市、全国残疾人工作示范城市、国家公共文化服务体系示范区,以及目前正在开展的“全国文明城市”创建等活动为载体,通过广泛宣传市民行为规范、文明公约、卫生知识、交通法规等内容,深入开展精神文明创建活动,大力实施“文明习惯养成行动”,以及纠查、劝导、教育为主的“不文明行为”集中纠查活动,引导市民养成良好的日常行为,得到了广大商家、单位和市民的积极参与和大力支持,形成了“人与环境、管理者与被管理者”的良性互动。

  大力开展“五治”行动

  共建和谐宜居美丽家园

  城市管理最高境界就是最大限度的优化城市人居环境和发展环境,让人民群众在城市中生活的更安心、舒适。2010年,上海世博会上提出的“城市,让生活更美好”口号,在戈壁新城金昌迅速得到了回应。

  城市管理是一种动态管理,任何时候都需要常抓不懈,没有阶段性,没有开始和结束。只有不断创新,着力建立和完善长效机制,才能促进管理工作的进一步规范化、常态化、科学化、精细化。全市上下对城市管理工作逐步达成了共识:“城市管理工作没有最好,只有更好。”

  目前,我市城区规模扩大到40平方公里,市区人口将近20万人。随着城市发展而带来的新问题新矛盾进一步凸显,市委、市政府对建设和谐宜居的美丽之都的要求在不断提高,生活其中的每一位市民对城市管理的期待也在不断提高。但我们生活的城市中还有美中不足之处。

  ——治脏不彻底,特别是城乡结合部脏乱差问题依然突出,建筑垃圾不能及时清运。

  ——治乱不到位,城乡结合部违法建筑和乱搭乱建现象时有发生,监管不及时、不到位;马路市场、夜市等管理不规范,占道经营、店外经营、乱设夜市烧烤点有回潮迹象。

  ——治差不及时,部分市场、临街餐饮店卫生状况差,沿街广告牌匾设置不规范,乱贴乱画及各种野广告没有从根本上绝迹。

  ——部分市民公德意识薄弱,文明意识、城市意识、卫生意识还不强,一些市民在公共场所内乱扔烟头、乱倒垃圾、随地吐痰、便溺等现象还屡见不鲜。

  ——环境卫生公共设施跟不上,停车泊位规划不到位,导致车辆乱停乱放等。

  此外,还存在城管权限落实不到位,城市管理的法律、法规不健全,执法人员的执法方式和执法理念还需进一步转变和创新等问题。

  这些问题的存在虽然有客观因素,但离全国文明城市的标准,还有一定的差距。市委、市政府清醒地认识到,必须以破釜沉舟的勇气和姿态,以更加精细化、人性化的管理,来擦亮城市名片,雕琢城市之美。

  创建全国文明城市,是全市人民的共同梦想。今年是金昌市创建工作的关键之年。为了扎实有效地开展好城市管理综合整治工作,市委、市政府结合深入开展党的群众路线教育实践活动,针对城市环境中存在的脏、乱、差、堵、污等问题,于3月5日全面启动实施了治脏、治乱、治差、治堵、治污等专项行动。

  此次城市综合管理“五治”专项行动,旨在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,突出生态文明建设主题,通过纵向到底、横向到边、多角度、全方位的综合整治,集中解决影响市区环境的“脏、乱、差、堵、污”等问题,全面推进城市管理实现规范化、精细化、长效化。同时,通过强化市民教育,不断提高市民的城市意识、文明意识、卫生意识,巩固目前的环境治理成果,进一步美化城市环境,改善城市形象,提升城市品位,实现城市环境品质全面提升。

  踏着春天的鼓点,我市全面打响城市综合管理“五治”攻坚战役:

  “治脏”,严格执行建筑垃圾和渣土排放审批制度,通过对建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾全面清运治理,从根本上解决建筑垃圾无处倾倒的问题,逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化处理。

  “治乱”:通过规范车辆停放、拆除违法建筑、清理店外经营、取缔马路市场、规范丧葬祭祀等措施,切实改变乱停乱放、乱摆乱占、乱搭乱建、乱贴乱画等影响城市环境的行为。

  “治差”:通过规范施工工地管理、店招店牌设置、户外广告牌匾、公用基础设施、市政道路管理、临街立体绿化等措施,切实改变城市环境差、面貌旧、管理不规范等问题。

   “治堵”:通过完善城市交通发展专项规划、提高道路通行能力、大力发展公共交通事业、全面提升交通管理整体水平等措施,全面净化、优化市区交通环境,实现城市道路畅通有序的目标。

  “治污”:通过开展工业废气污染防治、面源污染治理、取缔“五小”企业、城镇污水处理工程建设、固体废弃物污染防治、风光电项目场址治理、小型矿山、砂石场治理、市区噪声污染防控、重点污染源在线监控体系建设、施工场地扬尘污染防治、城区主干道扬尘污染防治等,切实提高城市环境质量,从根本遏制环境污染。

  “五治”行动是一项实事工程,如何在行动中彻底改善市容环境,为广大市民带来更多的福祉?根据行动方案,本次专项行动分为准备动员、集中整治、检查验收和长效管理四个阶段,最终使各责任单位按照整治标准,加强日常管理,制定巩固措施,落实管理责任,建立长效机制,实现长效管理。

  为了加强对城市环境综合整治的组织领导,市政府还成立了“五治”协调指挥部,由市政府主要领导担任总指挥,分管领导分别担任副总指挥,协调指挥部下设办公室,办公室下设治脏乱差、治堵、治污三个专项行动小组,各相关部门、单位也成立了相应的组织机构,负责方案和工作计划的具体实施。

  同时,还将“五治”工作纳入各级各有关部门、单位年度考核内容,与文明单位评选、复查和验收挂钩,作为干部年度考核的一项重要内容,定期组织检查,对整治工作任务完成好的,通报表扬;对工作不力,进展较慢的,限期整改;对完不成任务的,通报批评,确保各项整治任务顺利完成,实现城市环境的整体优化。

  我们相信,通过这新一轮整治,金昌必将以更加优雅、更加宜居宜业的身姿展现于世,以更加自信稳健的步伐向前迈进。

  城市化、城市管理现代化,需要全社会的共同努力,呵护我们的家园人人有责。希望我们人人理解、支持、参与城市管理,共同绘就城市美好的蓝图,共同谱写城市靓丽的篇章。


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编辑: 杨伟玲
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